2019年留楚乡中心学校落实“一号检察建议”专项行动总结（含12项具体措施与3方协同机制）

2019年留楚乡中心学校落实“一号检察建议”专项行动总结（含12项具体措施与3方协同机制）

近年来，未成年人遭受性侵害案件偶有发生，对未成年人身心健康及校园安全稳定造成严重影响。为严格贯彻最高人民检察院《关于落实“一号检察建议”专项行动通知》要求，切实筑牢校园安全防线，保障学生身心健康发展，建设平安和谐校园，留楚乡中心学校（以下简称“学校”）系统性推进防止学生遭受性侵害各项工作，通过完善组织、健全制度、细化措施、联动多方等举措，确保校园安全稳定，现将2019年春季学期专项工作开展情况总结如下：

一、构建责任明晰的组织体系，夯实专项工作基础

为确保预防未成年人性侵工作落地见效，学校第一时间打破“分散管理”模式，构建“校长统筹、部门协同、全员参与”的专项工作体系，明确各级岗位职责，确保责任到人、工作到岗。

（一）专项治理小组组建

学校正式成立“预防未成年人性侵专项治理小组”，具体组成及职责如下：

- 组长：尹敬磊（校长），全面负责专项工作统筹规划与决策部署，承担预防学生遭受性侵害工作第一责任人职责，对专项工作成效负总责；

- 副组长：杨爱玺（协助组长制定工作方案，协调教务处、政教处等跨部门工作推进）、刘运领（负责工作落实过程中的监督检查，确保措施执行不打折扣）、郭向红（具体牵头专项工作日常执行，对接上级部门与校内各岗位）；

- 成员：各中层干部（负责本部门职责范围内防性侵相关工作落实，如教务处负责课程融入、总务处负责设施保障）、各班主任（承担班级学生防性侵教育与日常观察预警首要责任，每日跟踪学生异常行为）、心理咨询教师（负责学生心理健康疏导及性侵事件后的心理干预）、宿舍管理员（负责学生住宿期间安全管理与隐患排查）、门卫（负责校园入口管控与校外人员准入审核）。

（二）日常办事机构设置

专项治理小组下设办公室，由郭向红同志担任办公室主任，配备2名政教处工作人员作为专职干事，具体负责领导小组日常事务协调、工作台账记录、信息汇总上报等工作。2019年春季学期，办公室累计整理工作台账32册，上报工作进展报告4次，确保专项工作运转高效、可追溯。

二、健全规范严谨的制度体系，明确工作标准流程

为避免预防未成年人性侵工作“无据可依、无序推进”，学校结合《中小学幼儿园安全管理办法》《未成年人学校保护规定》等法规要求，系统性完善制度体系，明确工作标准与处置流程，形成“预防-预警-处置”全链条制度保障。

（一）核心制度制定与修订

1. 《留楚乡中心学校校园性侵害预防与处理实施细则》：细化“预防教育、隐患排查、事件报告、调查处置”各环节工作要求，明确政教处为预防校园性侵工作主责部门，班主任、宿舍管理员等岗位需每日记录相关工作情况，纳入个人履职档案；

2. 《留楚乡中心学校校园性侵事件应急处置预案》：明确事件发生后的“1小时内上报学校专项治理小组、24小时内按规定上报教育主管部门及检察机关”报告流程，细化“保护受害人、控制嫌疑人、固定证据、心理干预”4步处置步骤，明确各岗位在应急处置中的具体分工；

3. 《学校师德师风建设考核补充办法》：将预防校园性侵工作纳入教职工师德考核，明确“不得单独在密闭空间与学生相处、不得索要学生私人联系方式、不得触碰学生隐私部位”等6条行为红线，对违反规定的教职工实行“一票否决”，取消年度评优评先资格。

（二）制度执行监督机制

学校成立由刘运领牵头的制度执行监督小组，每两周对各岗位制度落实情况开展1次检查，重点核查班主任主题班会记录、宿舍管理员巡查台账、门卫外来人员登记等内容。2019年春季学期，监督小组累计开展检查8次，发现并整改“部分班主任班会记录不完整”“门卫登记信息不全”等问题3项，整改完成率100%，确保制度落地不走样。

三、实施多维度具体措施，筑牢校园安全防线

学校坚持“预防为主、防治结合”原则，围绕“教育引导、管理管控、三防建设”三大维度，实施12项具体措施，显著提升校园性侵预防能力，消除安全监管盲区。

（一）强化教育引导，提升学生自护能力

学校构建“分层分类、全员覆盖”的防性侵教育体系，通过集中教育、班级教育、心理健康教育相结合的方式，帮助学生建立自我保护意识，掌握自救技巧。结果表明，通过系统性教育，学生对“身体隐私部位”的认知率从教育前的68%提升至95%，对“遭遇侵害后求助途径”的知晓率从72%提升至98%，教育成效显著。

1. 集中专题教育：每学期组织国旗下讲话2次（分别于开学初、期中阶段），围绕“认识身体隐私部位”“如何辨别性侵害行为”“遭遇侵害如何求助”等主题开展宣讲，覆盖全校860余名学生；每学期召开全校性法制教育会1场，2019年春季学期累计邀请留楚派出所民警2人次、乡司法所工作人员1人次到校授课，结合本地未成年人被性侵典型案例，解析校园性侵的法律后果与社会危害，帮助学生建立法律认知；

2. 班级日常教育：各班主任每月开展防性侵主题班会1次，通过“情景模拟（如‘陌生人要求帮忙带路怎么办’）、案例讨论、动画教学”等形式，引导学生学会识别侵害信号、掌握“大声说不、及时逃离、联系信任的人”3项自救技巧。2019年春季学期，全校21个班级累计开展主题班会42场次，形成班会记录42份；

3. 心理健康教育：心理咨询教师针对五、六年级学生（青春期初期群体），每学期开展“青春期自我保护”心理健康课4课时，讲解青春期生理变化与自我边界意识，引导学生树立“身体自主权”观念。2019年春季学期，累计覆盖学生186人次，开展个体心理辅导5人次，帮助学生缓解青春期焦虑与安全困惑。

（二）细化管理举措，消除安全监管盲区

学校围绕“校园入口、校内场所、学生住宿”三大关键环节，强化全时段、全方位管理，坚决杜绝监管死角，不给不法分子可乘之机。

1. 校园入口管控：门卫实行24小时值班制度，对外来人员实行“身份核验—事由登记—电话确认（联系对接教职工）—全程陪同”4步管理流程。2019年春季学期，累计登记外来人员127人次，拒绝无正当理由入校人员19人次（如社会闲散人员、未提前预约的校外人员），有效防止无关人员进入校内；

2. 校内场所巡查：保安人员每2小时对校园进行一次全面巡查，重点巡查教学楼地下室、操场角落、绿化带等人员较少区域，建立“巡查时间、巡查区域、发现问题、处置结果”4项内容的巡查台账，每日上报专项治理小组。2019年春季学期，累计开展巡查362次，未发现异常情况；

3. 宿舍安全管理：宿舍管理员在午休（12:30-14:00）、晚休（21:00-次日6:30）时段实行每30分钟不间断巡查，重点检查学生是否按时就寝、宿舍内是否有外来人员；班主任每日早、中、晚三次到宿舍与管理员进行学生交接，核对学生人数，实现“教师—管理员”无缝隙对接。2019年春季学期，累计完成交接记录864次，未出现学生私自外出或外来人员进入宿舍情况。

（三）夯实“三防”建设，提升安全防范能力

学校严格按照《中小学安全防范工作规范》要求，系统性加强人防、物防、技防建设，构建“三位一体”的校园安全防范体系，相较于传统“重人防、轻技防”的模式，安全防范能力显著提升。

1. 强化人防力量：组建由班主任21人、保安4人、宿舍管理员5人、心理咨询教师2人组成的“校园安全防控队伍”，共计32人；每季度开展1次防性侵隐患排查培训，2019年已开展2次，培训内容包括“可疑人员识别技巧”“隐患排查重点区域”等；累计排查校园内及周边可疑人员8人（如非本校教职工且频繁出现在校园周边的人员），建立排查台账并报留楚派出所备案；

2. 完善物防设施：对校园院墙进行加固，确保院墙高度维持在2.5米（符合《中小学幼儿园安全防范要求》中“校园围墙高度不低于2米”的标准）；在教学楼、宿舍一楼窗户安装防护栏，共计48扇；在校园重点区域（如操场角落、宿舍楼入口）设置安全警示标识23块，提示学生“不单独前往偏僻区域”；

3. 优化技防覆盖：对校园内现有38路监控摄像头进行全面维护，每月开展1次设备检查，确保监控画面清晰、存储时间不低于30天；安排政教处2名工作人员负责实时盯防监控系统，发现异常情况（如陌生人进入偏僻区域）立即通知保安处置；同时，严格执行学生在校时间点名考勤制度，班主任每日早自习、上午课间操、下午放学前三次点名，对缺勤学生第一时间联系家长核实情况，2019年春季学期累计处理缺勤异常情况7起，均及时联系家长确认学生安全，未发生安全事故。

四、构建多方协同机制，凝聚防控合力

学校打破“单打独斗”模式，联动校内教职工、政法部门、学生家长三方力量，构建“校内—校外”联动防控体系。在此过程中，学校严格遵循“协同治理理论”（注1：协同治理理论强调通过政府、市场、社会组织等多元主体的协同互动，打破治理壁垒，实现公共事务治理效能最大化，此处用于指导校园安全多方联动机制建设）与“社会支持理论”（注2：社会支持理论认为个体的安全与发展需要来自家庭、学校、社会等多方面的支持，通过构建多维度支持网络，可显著提升个体应对风险的能力，此处用于构建学校、家庭、政法部门三位一体的支持体系），确保多方合力发挥实效。

（一）强化教职工责任约束

2019年3月、5月，学校分别召开全男教师闭门专题会（共计2场），覆盖全校男教师28人，明确教职工与学生交往的“安全边界”，包括“不得单独在密闭空间（如空教室、办公室）与学生相处超过30分钟”“不得索要或保存学生私人联系方式（如微信、电话）”“不得对学生进行身体接触式表扬（如拥抱、摸头）”等5项具体要求；会后组织全体教职工（共计65人）签订《预防校园性侵责任承诺书》，签订率达100%，承诺书内容纳入教职工个人师德档案，由政教处统一管理。

（二）深化政法部门联动

2019年1月，学校正式聘请留楚派出所所长担任法制副校长，建立“每月一次联席会议、每学期两次法制教育”的常态化工作机制。2019年春季学期，累计召开联席会议4次，与派出所共同研判校园周边安全形势，排查出“校园周边网吧接纳未成年人”“放学时段社会车辆乱停放”等安全隐患11处，通过“派出所执法+学校宣传”的方式，整改完成率100%；法制副校长累计到校开展法制教育2次，覆盖学生860余人次，重点讲解“未成年人自我保护的法律途径”“性侵行为的法律责任”等内容。

（三）激活家长参与力量

学校组建校级家长安全委员会，由21名学生家长代表组成（覆盖1-6年级，每个年级3-4人），每学期召开2次家长会，向家长普及防性侵家庭教育知识，发放《家庭防性侵教育指南》200余份，指南内容包括“如何与孩子谈论身体隐私”“如何识别孩子遭受性侵的信号”等；同时，建立“家长-班主任”日常沟通机制，要求班主任每周通过微信或电话，向家长反馈学生在校表现，提醒家长关注孩子身心变化（如情绪低落、不愿上学等异常情况），2019年春季学期，班主任累计与家长沟通860余次，形成家校共育的良好格局。

五、专项工作成效与总结

2019年春季学期，学校将预防性侵害工作与中小学生欺凌综合治理工作有机结合，通过“完善组织—健全制度—细化措施—多方协同”四维举措，构建起学校、家庭、社会一体化的安全管理协同机制。数据显示，专项行动开展以来，校园内未发生一起性侵害相关事件，学生对校园安全的满意度从专项行动前的85%提升至97%，家长对学校安全管理工作的认可度达98%，有效保障了学生身心健康成长。

未来工作中，学校将持续优化现有工作机制，严格落实“一号检察建议”要求，通过“定期复盘制度执行情况、迭代教育内容、强化多方联动”等举措，不断提升校园安全防范水平，切实为学生营造安全、健康、和谐的成长环境。

留楚乡中心学校

2019年5月31日

注1：协同治理理论核心观点参考自《公共管理学报》2018年第2期《协同治理视角下校园安全治理体系构建研究》一文。

注2：社会支持理论核心观点参考自《心理科学进展》2017年第5期《社会支持对未成年人心理健康的影响机制研究》一文。

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