2024年度XX市地质灾害防治工作总结——以“七年零伤亡”为核心的3621处隐患点防控实践

2024年度XX市地质灾害防治工作总结——以“七年零伤亡”为核心的3621处隐患点防控实践

XX市作为XX省地质灾害易发区与多发区，地质灾害类型以小型崩塌、滑坡、泥石流及大中型地面塌陷为主，呈现“点多面广、危险性大”的显著特征。截至2024年底，全市各类地质灾害危险点达3621处，其中纳入省、市、县三级重点监控的重要灾害危险点共714处。近年来，全市严格遵循“以防为主，防治结合”的工作方针，通过科学制定方案、压实防灾责任、完善防治措施，有效预防和减少地质灾害发生，连续七年实现地质灾害“零伤亡”，切实保障人民群众生命财产安全。

一、核心工作实践：构建“五位一体”防控体系，实现风险全链条管控

（一）健全组织架构，压实分级责任

全市已建立市、县、乡三级地质灾害防治领导小组，由各级政府分管领导任组长，政府办、自然资源局领导任副组长，涵盖财政、民政、气象、应急管理、交通运输等18个关键部门主要负责人为成员。领导小组严格履行辖区内地质灾害防治的组织指挥、部署协调及巡查指导职责，将职责任务细化分解至各成员单位，全面落实防灾减灾领导责任制。截至2024年，三级领导小组累计召开专题部署会议42次，协调解决跨部门防治问题35项，责任落实率达100%。

（二）精准编制预案，强化“两卡”落地

市、县两级每年汛前（3-4月）均组织编制《地质灾害防治方案》，经同级政府审议批准后下发至乡镇、村组及相关单位执行。针对全市3621处灾害危险点，逐一填制“地质灾害防灾工作明白卡”与“地质灾害防灾避险明白卡”，明确险情应对措施、撤离路线及责任人。2024年，全市累计发放“工作明白卡”1260份，覆盖所有防灾责任单位及责任人；发放“避险明白卡”5920份，确保受威胁的1.8万户群众“一户一卡”，卡片知晓率达98%以上。

（三）多维开展宣传，提升全民防灾意识

遵循《地质灾害防治条例》中“预防为主、防治结合”的核心原则，结合自然资源部《地质灾害群测群防工作指南》要求，以“4·22地球日”“6·25土地日”“12·4法制日”为重要节点，开展立体化宣传。2024年，全市累计组织街头咨询活动28场，入户发放科普资料1.2万余份，出动宣传车65台次，覆盖127个乡镇、892个村组；在灾害易发区悬挂宣传标语320条、张贴宣传图画1800张，群众地质灾害防治知识知晓率较2023年提升22个百分点。

（四）分层开展培训，强化队伍专业能力

市、县两级自然资源部门建立“分层培训、按需施教”机制：市自然资源局以国土资源管理工作会议为载体，侧重培训县、乡两级政府分管领导及自然资源部门业务骨干，2024年共组织专题培训4场，覆盖320人次；县自然资源局以集中学习班形式，培训县、乡领导小组成员及隐患点监测人员，全年组织培训6场，参训510人次，培训后考核合格率达100%，监测人员实操能力显著提升。

（五）构建群防网络，实现监测全覆盖

以自然资源系统工作人员为骨干、基层党员干部为主体，构建“市设中心、县设总站、乡设站、村设组”的四级监测网络。截至2024年底，全市已建成群测群防监测网1529处，设立基层固定监测点135处，在市、县两级自然资源部门备案的专职监测人员共539人，实现714处重点监控点“一点一人”实时监测，非重点监控点监测覆盖率达95%以上。

（六）强化巡查排查，及时处置险情

建立“汛前排查、汛中巡查、汛后复查”的全周期排查机制：2024年汛前（3-4月），累计出动排查人员860人次，完成3621处隐患点全面排查，发现新增隐患点17处，全部纳入监控；汛期（5-9月），市、县、乡三级监测点实行24小时值班制，组建42个巡查组、28个应急抢险小组，累计巡查2100余次，现场处置险情32起，其中12起险情通过提前预警实现群众安全转移。

（七）完善制度体系，规范防治流程

先后制定并实施8项核心管理制度，包括地质灾害防治汛期值班制度、险情速报制度、危险点巡查制度、异变危险点应急调查制度、监测人员岗位责任制度、监测资料汇编上报制度、预防预报与预警告示制度、防治奖罚制度。制度体系的完善，使全市地质灾害防治工作实现“有章可循、职责明确、奖罚分明”，2024年监测资料上报及时率达100%，险情速报平均时长控制在30分钟内。

二、现存突出问题：数据揭示防控短板与风险隐患

（一）防灾意识存在季节性薄弱点

数据显示，地质灾害防治需覆盖全年，但2024年汛期结束后1个月内（10月），基层监测点巡查频次较汛期（5-9月）下降45%，部分群众及基层工作人员存在“汛期过后无风险”的侥幸心理。而实际情况表明，汛期后山体涵养大量水分，已开裂失稳的山体仍有下滑风险，2024年11月全市就发生2起非汛期小型滑坡，均与防灾意识松懈相关。

（二）农村建房违规引发隐患风险

受“背靠大山有靠山”传统观念影响，加之耕地保护政策收紧，部分农民选择山边建房。据2024年农村宅基地审批数据统计，全市申请山边建房的农户占比达28%，其中15%存在切坡角度超过45°的违规情况（规范要求切坡角度应≤30°），直接导致新增滑坡隐患12处，占全年新增隐患点总数的70.6%。

（三）治理资金缺口显著

全市3621处灾害隐患点中，小型隐患点占比达88.4%（3200余处），因规模较小难以满足国家级治理项目申报条件。2024年全市仅获批国家级地质灾害治理资金860万元，涉及3个项目；而地方财政受限于经济发展水平，全年仅能统筹安排治理资金680万元，按单处小型隐患点平均治理费用5万元计算，年度资金缺口超1.5亿元，导致2100余处小型隐患点仅能维持监测，无法开展实质性治理。

（四）人为因素诱发灾害占比高

结果表明，2024年全市已发生的25起地质灾害（含险情）中，17起与人为活动相关，占比达68%。其中，采矿企业长期抽排地下水引发地面塌陷7起，涉及塌陷面积共1.2万平方米；公路建设开挖山体引发滑坡隐患9起，影响沿线3个村庄、120户群众；此外，违规取土、砍伐林木等行为引发隐患1起，人为因素已成为地质灾害防控的重要挑战。

三、优化防治对策：聚焦问题导向，构建长效防控机制

（一）深化科普宣传，实现意识全年在线

充分利用报刊、广播、电视、微信公众号等大众传媒，结合“线上+线下”双渠道开展宣传：线上通过市级媒体开设“地质灾害防治专栏”，每月推送科普内容不少于4篇；线下在村（组）设置固定宣传橱窗，每季度更新内容1次。2024年已制作通俗易懂的宣传图册2万册，群众地质灾害防治知识知晓率较上年提升22个百分点，下一步将重点强化非汛期宣传，计划在10-12月开展“防灾意识巩固月”活动，目标使非汛期巡查频次下降幅度控制在20%以内。

（二）规范农村建房，建立全流程监管

参照《农村宅基地管理办法》及《地质灾害危险性评估技术规范》，建立“宅基地选址-地质评估-审批-建设监管-验收”全流程机制：自然资源部门在宅基地审批前，必须完成地质灾害危险性评估，对评估结果为“不适宜建房”的地块坚决不予审批；对确需山边建房的，明确切坡角度、防护措施等要求，并安排专人全程跟踪建设过程。2024年通过该机制，已否决不适宜建房申请35份，山边建房违规切坡率较上年下降30%，下一步将推动建立“农村建房地质安全承诺书”制度，强化农户主体责任。

（三）创新基金筹措模式，拓宽资金来源

按照“企业提存+矿业权收益提留+社会赞助”的多元模式，构建地质灾害防治基金：一是要求矿山企业按年度矿产品销售额0.5%提存防治资金，2025年计划覆盖全市42家矿山企业，预计年提存资金600万元；二是从矿业权出让、转让收益中提取10%作为基金，预计年贡献资金400万元；三是引导社会力量参与，鼓励企业、社会组织捐赠，目标年筹集资金200万元，力争2025年基金规模达1200万元，优先用于小型隐患点治理，年度治理数量目标提升至150处。

（四）严格监管执法，压实企业主体责任

严格遵循“谁破坏，谁治理”原则，强化对工程建设、采矿等活动的监管：一是建立企业地质灾害防治责任清单，要求采矿企业、建设单位编制专项防治方案，并缴纳保证金（2024年已收取保证金520万元）；二是加大巡查执法力度，对违规抽排地下水、开挖山体等行为“零容忍”，2024年共查处违规行为15起，其中责令整改12起，行政处罚3起，罚款总额52万元；下一步将建立“企业地质灾害信用档案”，对违规企业实施信用惩戒，倒逼企业落实防治责任。

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